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l’articolo descrive dunque una legge in cui la regola è definita in maniera generale, presumendosi il rispetto di una generale «misura legittimamente concessa dall’autorità», mentre la pena è definita in modo preciso e particolare. 2 quater.

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la legge penale in bianco è conciliabile con il criterio di riserva di legge? In più casi nel nostro sistema giuridico è emersa la problematica della liceità costituzionale delle leggi penali in bianco, in rapporto alla loro adattabilità al criterio di riserva di legge.

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Talvolta, infatti, il legislatore ha delegato la definizione della regola ad atti legislativi secondari o perfino ad atti non legislativi (per esempio provvedimenti in ambito amministrativo), in evidente contraddizione con la riserva totale di legge.

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Allo scopo di trovare una soluzione, nel tempo si sono succedute differenti impostazioni. Dapprima ci si è riferiti all’impostazione sanzionatoria del diritto penale in base a cui la riserva di legge concernerebbe soltanto la condanna e non la regola, potendo essa essere rinvenuta negli altri ambiti giuridici, essendo così conforme alle norme costituzionali.

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Attualmente è prevalente l’impostazione istitutiva del diritto penale in base a cui la riserva di legge riguarda anche la regola perché l’organo legislativo deve sempre riconvertire le regole incluse negli altri ambiti giuridici.

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In seguito la corte costituzionale ha trovato soluzione alla questione accettando il carattere assoluto della riserva di legge concedendone una visione vasta, interpretando come «legge» non soltanto le norme penali ma anche quelle extrapenali.

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Attualmente, anche la corte di cassazione ammette la conformità della legge penale in bianco al criterio di riserva di legge dato che il regolamento o la misura di tipo amministrativo, che regolano la norma, perché citati dalla legge penale in bianco, restano privi della loro natura extrapenale e acquistano carattere penale proprio grazie al loro ruolo di integrazione della totale casistica.

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quinquies. l’art. 73 d.p.r. 309/90 è conforme al criterio di riserva di legge? Ultimamente il tar lazio si è pronunciato sulla relazione tra criterio di riserva di legge e regolamento in materia di droghe, con la sentenza 2487 del 21 marzo 2007.

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il criterio di riserva di legge definisce e assicura l’esclusiva parlamentare della funzione penale estromettendo, dall’insieme delle fonti di accusa, quelle disposizioni differenti dalla normativa e dagli atti a essa parificati. la legge penale in bianco è un caso specifico, singolari sono principalmente ambiti qualificati e tecnici, in cui un atto legislativo, che include una regola generale su un onere di soggezione, é definito dalla normativa secondaria che completa in tal modo la regola allo scopo di assicurare una azione migliore rispetto allo sviluppo sociale. la «norma penale in bianco» deve tuttavia osservare alcuni criteri: innanzitutto, la legge che rinvia deve includere tutti i fattori istitutivi; inoltre, il rimando deve essere eseguito solo allo scopo di chiarire un fattore di tipo tecnico/costitutivo già identificato dalla legge di rinvio.

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Pertanto la conformità di una legge penale in bianco con il generico criterio di riserva di legge è assicurata dalle limitazioni di contenuto prescritte dalla norma di rimando all’atto di integrazione seguente.

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un classico caso di legge penale in bianco è l’art. 73 del d.p.r. 309/ 1990, oggi emendato dalla legge 21 febbraio 2006 n. 49 e dal decreto del ministero della salute 4 agosto 2006 (decreto turco), che include, difatti, tutti i fattori istitutivi (destinatari, azione di commercio o importazione o possesso non per utilizzo individuale) e compie un rimando a un atto di integrazione per identificare le droghe e la loro quantità, adattata tramite un «moltiplicatore» (oltrepassato questo margine si presuppone che la droga non sia riservata al consumo individuale).

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Dopo il ricorso avanzato contro il decreto turco, il tar del lazio ha dichiarato che «soltanto considerando che l’atto di tipo amministrativo che identifica il quantitativo massimo di principio attivo di droga possedibile a utilizzo soltanto individuale rappresenti esercizio di potere discrezionale tecnico, e dunque si basa su aspetti scientifici da un certo punto di vista inderogabili, potrà essere considerato confacente al criterio di riserva di legge … laddove invece si affermasse che questo atto comporti l’attuazione di un potere di tipo «politico» molto discrezionale, la legge penale che accordasse all’amministrazione questa facoltà non sarebbe costituzionale».

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criterio di legalità 13 3. Che ruolo ha il «criterio di tassatività»? ragguaglio legislativo: art. 25 cost., art. 1 c.p, art. 14 disp.prel. c.c. spiegazione: parametro per certificare la costituzionalità della norma penale in rapporto alla sua definizione tecnica.

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elementi distintivi: livello di discreta precisione della norma penale, attinenza. quesiti conseguenti: difformità con la concezione di «precisione», interdizione di attinenza, osservanza del «criterio di tassatività» da parte dell’organo legislativo.

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la tassatività riguarda la tecnica di espressione della fattispecie, che rileva allo scopo del rinvenimento della tipicità. il «criterio di tassatività» è osservato quando la legge di accusa abbia un livello di precisione obbligatorio e soddisfacente per permettere al magistrato di identificare la fattispecie regolata dalla legge.

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E’ quel criterio, costituzionalmente assicurato dall’art. 25 cost., che protegge la libertà individuale (favor libertatis) contro il potenziale giudizio del magistrato nel raffronto della corrispondenza tra fatto reale e caso astratto.

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