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L’autore evidenzia, poi, che i documenti amministrativi sono degli atti che, pur derivando da pubblici impiegati e pur essendo riservati alla verifica (come le licenze amministrative) o hanno il carattere di documentazione “secondaria” o “proveniente”, perché includono comunicazioni di conoscenza, o contengono dei giudizi e delle stime che, in quanto tali, non possono essere materia di documenti falsi.
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Orbene, laddove l’atto pubblico è contraddistinto dalla resa di conseguenze di costituzione, traslazione, modifica, estinzione di status giuridici personali di importanza a livello pubblico e, in via congiunta o anche alternativa, dai documenti di funzioni eseguite dal pubblico addetto o di eventi accaduti in sua presenza o da lui avvertiti, l’attestazione si trasforma in una semplice affermazione di veridicità o di conoscenza, sprovvista di contenuto contrattuale e sciolta dall’esecuzione di azioni direttamente avvertite o eseguite dal pubblico funzionario, connessa a eventi di cui è stata già verificata la sussistenza.
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In base a tutte le precedenti valutazioni e stime, l’autore valuta il documento di identità proprio come una documentazione di natura amministrativa. In dettaglio, esaminando, di nuovo, alcuni degli effetti penalistici della disposizione analizzata, esamino come il bene giuridico che gli illeciti di falsificazione sempre vogliono tutelare sono il vantaggio di assicurare la pubblica fiducia documentale.
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Secondo l’autore, essa va considerata proprio come un bene di tipo non materiale di tipo sociale che fa capo all’intera società non raffigurata ossia tutti i cittadini.
Quindi, ritengo un illecito di tipo penale anche a contraffazione di un documento d’identità scaduto, che pur avendo perso la valenza di un consueto documento di riconoscimento con la scadenza del termine di validità, può rappresentare in molti casi un attestato di idonea presunzione di identità (cd. illecito di pericolo presupposto).
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In definitiva, si può giustamente dire che il documento di identità rappresenta un documento di riconoscimento del soggetto, agli scopi di polizia e di protezione collettiva, così come un certificato idoneo per l’espatrio, dopo l’Accordo firmato a Parigi il 13 dicembre 1957, nel quadro del Consiglio d’Europa. Inoltre, i certificati equivalenti al documento di identità sono ora enumerati proprio nell’art. 35 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.
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In conclusione, si può giustamente affermare che le ultime riforme normative hanno comportato l’attribuzione di nuovi diritti individuali ai minori di anni 15 e poi, di rendere migliore la funzione amministrativa in direzione di una maggiore tutela degli interessi collettivi universali.
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Appendice legislativa: D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 - Articolo 35
Documentazione di identità e di identificazione. 1. In tutti i casi in cui in tale testo unico è preteso un attestato di identità, esso può sempre essere surrogato dalla carta di individuazione equivalente in base al comma 2. 2.
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Sono equivalenti al documento di identità il passaporto, la patente di guida, la patente nautica, il libretto di pensione, il patentino di autorizzazione alla guida di impianti termici, il porto d’armi, le carte di riconoscimento, sempre che provviste di foto e di bollo o di altro contrassegno equipollente, consegnate da un organo amministrativo dello Stato.
Nelle carte d’identità e di riconoscimento non occorre la definizione o la certificazione dello status civile, eccetto speciale richiesta del soggetto appellante. Regio Decreto 6 maggio 1940, n. 635 (G.U. 26 giugno 1940, n. 149). – disciplina per l’attuazione del T.U. 18 giugno 1931, n. 773, delle norme di pubblica protezione. Del documento di identità. Articolo 288. – il documento di identità rappresenta strumento di riconoscimento agli scopi di polizia.
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Chi lo chiede deve solo provare la propria identità soggettiva. Articolo 289. – il documento d’identità è consegnato solo su modelli, soggetti al sistema delle carte-valori, dati dal Provveditorato generale dello Stato in rispondenza alla tipologia acclusa a tale disciplina, alle prefetture, o agli enti a cui ne siano delegate le consegne nel Trentino – Alto Adige e nella Valle d’Aosta, che si occupano di distribuirle ai comuni.
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I comuni pagano la somma dei documenti d’identità alle prefetture o agli enti a cui ne sono delegate le assegnazioni nel Trentino – Alto Adige e nella Valle d’Aosta, che operano in base all’art. 2 del regio decreto – legge 22 dicembre 1927, n. 2609.
Alla fine di ogni bimestre agli enti suddetti, che controllano anche tramite controlli, il corretto sviluppo della prestazione, i comuni mandano un quadro riassuntivo sull’utilizzo della documentazione, nonché una lista, completata per ordine del numero di tessera, dei soggetti a cui la documentazione è stata consegnata nel medesimo bimestre.
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Le possibili modifiche allo schema sono introdotte con decreto del ministero dell’interno. Esso include la foto, a mezzo tronco senza alcun cappello, del possessore; il numero graduale, marchio a secco, la firma, la informazione sulle generalità e l’aspetto e i segni caratteristici principali.
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I modelli dati devono essere mantenuti con enorme discrezione sotto la responsabilità dei sindaci. Il documento di identità deve essere consegnato dopo rigidi controlli sull’identità del soggetto richiedente, da effettuarsi, ove occorra, tramite le forze di polizia.
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Nel caso in cui il documento è richiesto da soggetti stranieri, deve essere inclusa la cittadinanza del soggetto che fa richiesta. È proibito aggiungere sul documento di identità informazioni differenti o in supplemento a quelle pretese in base al suddetto articolo.
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L’applicazione della impronta digitale è, comunque, discrezionale.
unitamente al documento di identità, l’ufficio comunale redige, sia all’atto della consegna sia a quello della proroga, due tesserini corrispondenti all’annesso modello, che è ristampato su cartoncino bianco.
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Uno dei tesserini è custodito nella segreteria del comune in un casellario ad hoc, in ordine alfabetico sillabico, con le potenziali informazioni sull’elenco di popolazione, e l’altro è recapitato, entro ventiquattro ore dalla consegna o dalla proroga, al questore della provincia, che si occupa del mantenimento, per ordine alfabetico sillabico, in casellario ad hoc, da tenersi sempre aggiornato.
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Per i soggetti nocivi o ambigui per l’ordine statale, è redatto un terzo tesserino, che, mediante il prefetto, è inviato al ministero dell’interno. (omissis…) Articolo 291. – il documento di identità è esentato da imposta di bollo.
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All’atto della consegna o della proroga, i comuni sono legittimati a chiedere oltre che ai diritti di segreteria (..omissis..) In ipotesi di perdita, la copia del documento di identità è subordinata alla corresponsione di doppio diritto.
il documento d’identità o i titoli equivalenti devono essere mostrati ad ogni pretesa degli ufficiali e degli organi di pubblica tutela.
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