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Perciò, l’art. 3 del Regio Decreto 18 giugno 1931 n. 773, così come emendato dall’art. 10 del Decreto Legge 13 maggio 2011, n. 70 - “prestazioni ai cittadini” - tratteggia alcune nuove norme legislative proprio in rapporto al documento di identità. Recentemente, l' articolo 10, c. 5, del D.L. 70 del 14 maggio 2011, che ha modificato, parzialmente, l’impianto dell’art.3 del T.U.L.P.S. 773/1931, ha stabilito che il documento d'identità sia concesso a vantaggio di ogni cittadino italiano, indipendentemente dalla sua età.
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Inoltre, la consegna del documento d'identità, anche a beneficio dei minori di anni quindici, rappresenta per i cittadini italiani che risiedono in altri Stati una razionale e funzionale altra soluzione al passaporto personale per recarsi negli Stati che ne ammettono la regolarità; al contrario per i minori che risiedono in Italia tale documentazione è unita alla certificazione di nascita con foto timbrato dalla questura, che pur conservando la sua legittimità, ha in molti casi prodotto difficoltà per i cittadini.
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La legittimità del documento di identità è stabilita in tre anni fino al completamento dei tre anni di età del possessore; di cinque anni fino al conseguimento della maggiore età del medesimo e di dieci anni a partire dai diciotto anni, ugualmente alla regolarità del passaporto regolata dall'articolo 17 della Legge 21 novembre 1967 n. 1185.
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Allo scopo della consegna ai minorenni del documento d'identità necessaria per il trasferimento occorre il consenso dei genitori o di chi ne è responsabile, oltre che la comunicazione di mancanza di ragioni ostative all'espatrio, in base all'art. 1 del D.P.R. n. 649/1974.
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In questi casi, il Comune dovrà conseguire tale consenso, che potrà anche essere tramandato dai soggetti coinvolti secondo le direttive di cui all'art. 38 comma 3 del D.P.R. 445/2000. Il documento d'identità, sia in formato cartaceo sia elettronico, dovrà riprodurre la firma del possessore che abbia già compiuto 12 anni, ugualmente al passaporto, sempre che questa sottoscrizione sarà tralasciata in tutti i casi di incapacità a firmare.
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Inoltre, l’autore evidenzia che i minori di 12 anni sono esonerati dall'onere di rilievo delle impronte digitali. Inoltre, in base e in forza dell’art. 289, comma 7°, del Regolamento di Esecuzione al T.U.L.P.S. (Regio Decreto 6 maggio 1940, n. 635) il documento di identità deve essere consegnato soltanto dopo rigidi controlli sulla identità del soggetto appellante, da compiere, ove occorra, tramite le forze di polizia.
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Molto rilevante è, inoltre, dire che il documento d'identità non vale per l'espatrio per: i soggetti stranieri (che è sprovvisto della cittadinanza italiana); chi, essendo nel rispetto della normativa sottomesso alla patria potestà o alla potestà di tutela, siano sprovvisti del consenso del soggetto che la attua e, nell’ipotesi di affido a soggetto differente, del consenso anche di esso; o, in mancanza, del permesso del magistrato di tutela; chi debba scontare una condanna di restrizione della libertà o pagare una multa o contravvenzione, eccetto per questi ultimi il permesso dell'ente preposto all’attuazione della pronuncia, sempre se l’ammenda o la contravvenzione non siano state modificate in sanzioni di limitazione della libertà soggettiva, o la loro trasformazione non implichi una condanna superiore a mesi 1 di carcerazione o 2 di arresto; ch sia sottomesso a un provvedimenti di tutela di detenzione o un provvedimento indicato dagli artt. 3 e ss. della Legge 1423/56.
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Inoltre, evidenzio che ai sensi e in forza dell’art. 3 D.P.R. 6 agosto 1974, n. 649 “ contro l’apposizione sul documento d’identità del commento che la carte non vale per l’espatrio è autorizzato il ricorso nella sede amministrativa stabilita dall’art. 10 della legge 21 novembre 1967, n. 1185.
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Nell’ipotesi di accettazione del ricorso il soggetto coinvolto ha diritto ad usufruire gratis della surrogazione della carta d’identità. Possono chiedere i documento d'Identità per Cittadini Stranieri e non conforme per l’espatrio anche i soggetti extracomunitari che abbiano legittimo permesso di soggiorno e del domicilio anagrafico in Italia, così come i cittadini comunitari che abbiano sia il documento di Identità dello Stato di loro origine sia il domicilio anagrafico in Italia.
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L’autore evidenzia, inoltre, che proprio quest’ultimo criterio, vale a dire il domicilio anagrafico in Italia deve essere esservi in fase di distribuzione e consegna del documento d’Identità per un cittadino estero e, dunque, ne è un requisito totalmente fondamentale e indispensabile.
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Ovviamente, anche gli altri due criteri del permesso di soggiorno per i soggetti extracomunitari e del documento d’identità per i cittadini comunitari sono, inoltre, dei criteri fondamentali e indispensabili per la consegna della documentazione in questione.
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Evidenzio, nondimeno, ancora, che il documento di identità per cittadini esteri (Comunitari ed Extracomunitari) non è una carta che ha validità per l’espatrio, ma ha validità solo in Italia. Ciò stabilito e detto, il modificato testo dell’art. 3 del Regio Decreto 18 giugno 1931 n. 773 è proprio questo :
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“Il Sindaco[1] deve consegnare ai soggetti risiedenti o domiciliati nel comune un documento d’identità confacente al modello indicato dal Ministero dell’interno. Il documento d’identità è valido dieci[2] anni e deve essere provvisto di fotografia del soggetto a cui fa riferimento.
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Per i minori di tre anni, la regolarità del documento d’identità è di tre anni; per i minori di età inclusa fra tre e diciotto anni, l’efficacia è di cinque anni. I documenti di identità di cui all’articolo 7 vicies ter del decreto legge 31 gennaio 2005, n. 7, emendato con modifiche dalla legge 31 marzo 2005, n. 43 e seguenti emendamenti e perfezionamenti, devono essere provvisti anche delle impronte digitali del soggetto interessato.
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Sono esonerati dall’onere di rilievo delle impronte digitali i minori di dodici anni. Il documento d’identità può inoltre includere l’avvertenza dell’assenso o del rifiuto del soggetto cui fa riferimento a dare in dono i propri organi in caso di decesso.
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Il documento di identità è titolo che ha validità per l’espatrio, anche per ragioni professionali, nei Paesi comunitari e in quelli con i quali sono vigenti, comunque, specifiche convenzioni internazionali. Il documento di identità idoneo per l’espatrio consegnato ai minori di anni quattordici può riprodurre, su istanza, il nominativo dei genitori o di chi ne é responsabile.
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L’utilizzo del documento d’identità allo scopo dell’espatrio dei minori di anni quattordici è soggetto al requisito che essi si trasferiscano con uno dei genitori o di chi ne é responsabile, o che sia indicato, in una comunicazione concessa da chi può conferire il consenso o il permesso, il nominativo del soggetto, dell’organo o dell’azienda di trasporto a cui i minori stessi sono assegnati.
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Questa comunicazione è vidimata dalla questura o dai consolati in caso di consegna all’estero. A partire dall’1 gennaio 1999 sul documento di identità deve essere riportata la data di scadenza. Nondimeno, in relazione al comma secondo del suddetto art. 3 T.U.L.P.S., è obbligatorio accennare la disposizione di agevolazione e sviluppo, Decreto Legge n. 5/2012, modificato in legge 4 aprile 2012, n.35.
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Difatti, la suddetta normativa di facilitazione, allo scopo di “perfezionare e mitigare” il nostro ordinamento e, quindi, la vita dei singoli cittadini, ha immesso nel nostro regolamento l’articolo 7 che include un cd. “rinvio” dell’efficacia del documento di identità, prorogandola meccanicamente alla data ed al mese di nascita del suo possessore, direttamente seguente alla scadenza presunta sulla carta stessa.
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Evidenzio, poi, che nell’ipotesi di perdita o furto del documento di identità occorre inoltrare la denuncia e farsi riconoscere con una carta di identificazione idonea (per esempio la patente di guida) allo scopo di riavere un nuovo documento di identità all’ufficio anagrafe.
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Anche gli immatricolati all’A.I.R.E. (Anagrafe Italiani Residente dell’Estero), dal 1 giugno 2007, possono far richiesta del documento di Identità o del rinvio anche al consolato Italiano di competenza territoriale, preliminare domanda di un permesso al Comune di immatricolazione.
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Tuttavia, occorre chiarire in questo lavoro che le modificazioni di domicilio anagrafico non implicano la proroga della carta di identità. In questo lavoro, l’autore crede sia necessario esaminare anche la questione del falso in documenti in relazione al documento di Identità o alcuni fra i potenziali aspetti, effetti e implicazioni della disposizione analizzata.
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Ebbene, gli antichi romani affermavano che “Falsus est quidquid veritas non est, sed pro veritate adseveratur” (PAULI, sent. V, 25,3). Con tale antichissima e famosa frase latina possono essere ritenute riassunte e ricapitolate tutte le potenziali contese che il settore dei reati di falsificazione ha provocato nella teoria e nella giurisprudenza nazionale ed estera.
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In breve, l’aforisma riassume e allo stesso tempo fa riferimento a un’idea di falso da ritenersi come il verdetto in base a cui un’affermazione (“adseveratur”), una raffigurazione (immagine, segno, documento, formulario di bit) non coincide, non è conforme per nulla alla verità ed obiettività.
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In tale quadro, assai rilevante, è da considerarsi una pronuncia della Cassazione Penale, Sezione V, n. 35885 del 01 ottobre 2007 che ha definito tale norma giuridica: “completa il reato di cui all’art. 497 bis codice penale (detenzione e produzione di documenti di identità falsificati) – immesso dall’art. 10, comma quarto, Decreto Legge 27 gennaio 2005, n. 144, trasformato, con modifiche, nella Legge 31 Luglio 2005, n. 155 – la detenzione di documenti di identità con l’inclusione di foto di persone differenti dai titolari, ammesso che il documento di identità, ex art. 1 Legge n. 224 del 1963, di nuovo variata dall’art. 10 D.Lgs.vo n. 52 del 2002, è titolo idoneo per l’espatrio nei Paesi comunitari e in quelli in cui sono vigenti specifiche convenzioni internazionali, di modo che la sua contraffazione competa il caso di accusa suddetto, e, a tale scopo, è totalmente superfluo che la sua detenzione non sia fondamentale per il libero spostamento dei soggetti nella detta zona di Schenghen”.
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Evidenzio, poi, che la contraffazione del passaporto è un caso di falso in attestazione amministrativa e non in atto pubblico, anche se il passaporto è stato consegnato da un organo estero. (Cassazione Penale, Sezione I, sent. 19 dicembre 1996 n. 6020). In breve, la dottrina giurisprudenziale di legittimità ha affermato che il falso connesso alla falsificazione del passaporto è falso in documentazione amministrativa e non già un falso in atto pubblico.
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Da qui, secondo l’autore, si può giustamente dedurre che anche il documento di identità è da essere considerato come una documentazione amministrativa[3] e non è, quindi, equiparabile agli atti pubblici.
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